石牌新农村 放大彭墩效应 推动区域发展

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    ——湖北省“四化同步”试点区:钟祥市石牌镇“1+5”新农村示范区建设经验探索
    背景链接：2013年，中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅联合下发《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》，在全省选择21个乡镇（街道）开展“四化同步”示范试点。2014年9月，省国土资源厅正式下达《支持石牌镇“1+5”生态文明新农村建设的意见》，将石牌镇“1+5”生态文明新农村建设示范区纳入了全省“四化同步”建设示范试点。
钟祥市石牌镇“1+5”新农村建设示范区是以彭墩村为核心，辐射带动周边的横店、皮集、胡冲、胡刘和郑坪5个行政村，区域总面积45.5平方公里，6个村44个村民小组，1666户，5790人，耕地面积43810亩，户均耕地26.3亩，人均耕地7.6亩。近年来，钟祥市结合实际，科学规划，分步实施，探索出了一条“村企共建、迁村腾地、产业支撑、项目捆绑”新农村建设模式。彭墩村先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，亚太旅游协会中国乡村旅游观察点，国家4A级旅游景区，湖北省新农村建设示范村、文明村。村党总支被表彰为全国先进基层党组织，党总支书记张德华被表彰为全国劳动模范，当选为第十二届全国人大代表。

    一、看彭墩新村：新在何处？
    2006年，作为“1+5”片区龙头的彭墩村以村企共建为载体，以迁村腾地为突破口，以产业支撑为重点，着力改善村容村貌，持续增加农民收入，探索出一条加快新农村建设的有效途径。经过8年多的发展，彭墩村发生了翻天覆地的变化。
    一是功能布局越来越全。形成了“九区三中心、一带六板块”。“九区三中心”即：兴建9个居民小区，各居民小区健身、娱乐、购物等功能齐全，道路、水电、宽带、环卫等基础设施完备；建成了以村委会为主的便民服务中心、以湖北省农村基层干部培训基地为主的教育培训中心、以绿化广场为主的休闲娱乐中心；“一带六板块”即：沿竹皮河两岸各50米建经济林带；以种鸭、肉鸭养殖为主的养殖产业板块，以精品蔬菜种植为主的蔬菜产业板块，以高产农田为主的优质稻种植板块，以渔业养殖为主的水产产业板块，以农产品加工为主的加工产业板块，以接待城市游客为主的乡村游产业板块。
    二是农民生活越来越好。主要体现在“三高”：农民收入高，2014年村民人均纯收入达2.5万元,是全市平均水平的2倍；生活质量高，实现了从住小瓦房到住新楼房、从烧柴灶到燃沼气、从吃河沟水到吃自来水的转变。数字电视、宽带上网入户率达到100%；保障水平高，新型农村合作医疗和养老保险覆盖率达到100%，完善了村卫生室功能，兴建了养老服务中心，真正实现了“老有所养、少有所教、病有所医、困有所助”。
    三是乡村民风越来越纯。建成了农民培训中心、文化艺术中心、村民培训中心和科技园、农家书屋，成立了村民腰鼓队、健身队、高跷队等多类文艺小团体，经常性开展学习培训和各种文化活动，深入开展“科技示范户、乡风文明户、五好家庭”等评比，着力弘扬“艰苦创业、克难奋进、开拓创新、科学发展”的“彭墩精神”，村民的综合素质不断提升，精神面貌焕然一新。以该村为创作蓝本、以社会主义新农村建设为主题的电影《桃花红梨花白》已于2012年7月1日在全国成功上映。

    二、揭“彭墩现象”，有何秘诀？
    一个名不见经传的偏远小山村，一跃成为名扬荆楚的社会主义新农村建设示范村、生态文明样板村，“彭墩现象”奥妙何在？
    1.村企共建结硕果。2003年8月，在发展“回归经济”感召下，彭墩籍在外创业成功人士、荆门市荆富商贸公司董事长兼总经理张德华返乡创业，成立青龙湖公司。通过无偿投入基础设施建设、先期垫资发展产业，青龙湖公司迅速扩展，农村集体经济迅速增长，实现了“双赢”。青龙湖公司投资8000多万元兴建高效生态农业科技示范园，投入500万元建成彭墩花园酒店，投资550万元建设占地面积50亩的10万只蛋鸡养殖小区，无偿资助彭墩村修建村级循环水泥公路、农民文化广场以及村卫生室、农民培训中心、老年人活动中心等公益性基础设施。彭墩村为青龙湖公司提供租赁土地和劳力，配套建设农产品基地，引导农户发展种养殖业，不仅保证了企业所需原料的供应，而且规避了市场风险。
    2.迁村腾地换新颜。针对彭墩农户居住分散、宅居周围闲置地多的实际，从2006年起，在国土部门支持下，彭墩村在充分调研、广集民意的基础上，根据新农村建设总体规划，分批实施了迁村腾地工程。通过先建、后迁、再复垦的迁腾方式，先后让全村320户村民搬进了居民小区，住上了别墅式新居，全村新增耕地3200亩。为了让村民自愿搬迁，新居选址实行民主定点，分组集中居住；新居设计充分考虑农村实际和农民的生活习惯，水、电、路、沼气、电话、宽带、有线电视等设施统一设计、集中建设、一应俱全；资金筹措采取项目补一点、企业筹一点、农民出一点的多元化方式，整个工程共筹资4700多万元，其中项目扶持2400万元、青龙湖公司出资780万元、农民自筹投入1500多万元。
    3.规范流转地生财。为充分发挥腾出房屋宅基地的效益，在投入资金1000多万元实施土地整理的同时，该村在湖北省率先成立土地存贷合作社，通过“六个明确”规范土地流转。一是明确土地权属。迁腾后复垦的土地属村集体所有，农户保留家庭承包权，合作社享有经营权。二是明确业务范围。合作社接受农民委托代管耕地，条件许可时，合作社也可自主经营。三是明确业务对象。在存地方面，主要针对集体发包经营地、无劳户的耕地、外出务工户的耕地、未办理规范手续的已流转耕地；在贷地方面，鼓励种植能手、农机大户、龙头企业优先贷出土地。四是明确存贷程序。按照备案登记、实地勘验、签定合同的程序，到乡镇土地流转服务中心办理合作鉴证及相关手续。五是明确管理办法。成立土地承包经营权流转服务中心，负责政策咨询、业务指导、信息发布、合同鉴证及纠纷调处等工作。六是明确档案管理要求。在彭墩村配置档案室，保证存贷每个环节都有据可查、有据可依。合作社成立以来，已开展存地业务96宗，存地面积3975亩，其中农户承包地45宗613亩，村集体发包经营地46宗3362亩。开展贷地业务89宗，其中龙头企业贷地5宗2973亩。迁腾的土地全部得到综合利用。
    4.培育产业增后劲。着力培育“四大产业”，形成三分之一农民从事种植业、三分之一农民从事养殖业、三分之一农民从事旅游服务业和村内务工的就业格局。一是循环种植业。以青龙湖公司为龙头，成立了彭墩生态产业集团，建设集种养、休闲、观光于一体的高效生态农业科技示范园，示范推广高科技种养模式。积极发展蔬菜种植，建成设施蔬菜2000亩，其中冬暖式大棚99个，露地蔬菜1000亩。二是生态养殖业。包括占地100亩的种鸭场，占地80亩的法国南特祖代种鸭场，孵化2000万只鸭苗的孵化厂，2000亩青龙湖水产养殖基地。三是农产品加工业。目前有蔬菜加工包装、彭墩腊货、苦荞茶、皮蛋、咸蛋加工和嘉靖贡米加工等。四是乡村旅游业。立足把彭墩建成乡村旅游的新亮点，着力发展集旅游观光、休闲娱乐、体育健身、会务服务、野外垂钓等于一体的综合性乡村旅游。2014年彭墩村被评为国家4A级景区、全国和全省休闲农业示范点。

    三、扬“彭墩品牌”，路在何方？
    2012年9月，全省城乡一体化和新农村建设现场会在彭墩召开，根据省委在现场会上“放大彭墩效应”的指示精神，钟祥市决定实施以彭墩为核心的“1+5”新农村示范区建设。2014年9月，该示范区被纳入了全省“四化同步”建设示范试点。去年以来，该市成立示范试点工作领导小组，并聘请武汉大学专家团队到“1+5”示范区现场踏勘，分别组织市直相关单位、示范区党组织书记进行了四次对接，对示范区“四化同步”土地利用总体规划进行了修改完善，目前，示范区建设稳步推进，取得了阶段性成效。
    1.新社区建设加快实施。皮集新社区是杨竹流域新农村建设誓师大会后“1+5”片区的启动项目，自2013年6月18日开工以来，各项工程进展顺利，工程总投资4700多万元。2014年10月10日工程竣工分配到户，目前绝大多数农户已搬迁入住。小区硬化水泥路14条，安装路灯78盏，以中心道路为界东西划分A、B两区，全部设置楼栋和门牌标志。彭墩第四期43户农民新居已按期竣工，2014年9月全部分配到户。
    2.“两转”工作顺利推进。截至2014年12月底，“1+5”示范区已完成土地流转面积33000亩，占总耕地面积的75％，其中当年流转6000亩，占年计划的100％。转移农民4300人，占示范区总人口的74％，其中当年转移830人，占年计划的103％。
    3.产业发展实现突破。首期200亩精品葡萄园完成投资3000万元，采用先进的滴灌节水和管网喷雾技术，引进栽植6个国家20余个优良品种，2014年实现销售收入1500万元，2014年全年接待游客突破40万人次，旅游直接收入1800多万元，彭墩景区在4A基础上正向5A冲刺。在2014年“5.23”彭墩现场办公会上，市政府给予50万元奖励，支持发展旅游产业。同时，占地240亩、投资1.2亿元的彭墩富硒米业加工项目顺利开工，目前正在进行厂房等基础设施建设。